关于《无锡市制定地方性法规条例》 审查意见的报告 吸财招式干关 工草或1997年10月13日在省八届人大常委会第三十一次会议上 真无锡市人大常委会报请批准的《无锡制定地方性法规条例》，对于该市完善立法程序，使立 法工作规范化、科学化，提高立法质量，很有必要。无锡市人大常委会在起草该条例的过程中， 曾按规定将草案送我室征求意见，我室进行论证研究，并听取了相关单位意见，对草案提出了 修改意见。该条例经1997年9月26日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次 会议审议通过后，报请省人大常委会批准。我室受主任会议委托，再次对该条例进行了审查。该 条例第二十四条第一款和第二款中关于有关工作机构在法规案表决前可以根据需要再作修改 作机构”。除此以外，没有发现该条例其他条文有同我国宪法法律、行政法规和我省省级地方 性法规相抵触的地方。该条例符合无锡市地方立法工作的具体情况和实际需要，建议本次会议 宝财民 怕财光本正 徐州市确认土地权属条例 （1997年8月6日徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第 婴闲表大会常务委员会第三十一次会议批准）肤料式庭明连南国希 三、制定《条例的指导思想和主要内密 简定《效例》的指导思想是：以科学全 第一章总则范我市料定追方性法规的程厚便地 方立法工作符合厨学化、民主化、规 服务第一条为确认土地权属，依法进行土地登记，保障土地所有者和使用者的合法权益，根 据《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管理法》）和有关法律、法规的规定，结合本市 实际，制定本条例。规索的使议，地 第二条本市行政区域内土地权属的确认应当遵守本条例。 法规品 本条例所称土地权属是指国家土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权和集体土地 -14- 确认林地所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森 林法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 第三条市、县（市）、贾汪区人民政府负责本行政区域内土地权属的确认，同级人民政府 土地管理部门办理土地权属确认的具体工作和主管本行政区域内的土地登记工作。 第二章国家土地所有权的确认 第四条城市市区范围内的土地属于国家所有，但依法确定为集体所有的土地除外。 第五条有下列情形之一的土地确认国家所有： （一）依据一九五年六月三十日《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，未将土地所 有权分配给农民的； 更变（二）实施一九六二年九月二十七日《农村人民公社工作条例修正草案》（以下称《六十条》） 未划入农民集体范围内的； ：（三）《六十条》实施之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的 土地和合作化之前的个人土地，迄今没有退给农民集体的， （四）一九八二年五月十四日国务院《国家建设征地上地条例》（以下简称《征地条例》实施 前，县级以上水利部门直接管理的水利工程用地和县级以上公路线路用地，装二十 （五）国家建设征用的； 简（六）因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销，人口全部农转非后未经征用的集体所有 的零星土地（在建设使用时，按国家规定给予补偿）： （七）征用的采矿塌陷地。 第六条《六十条》实施之日起至《征地条例》实施之日止，全民所有制单位，城市集体所有 制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，确认国家所有，县登 （一）签订过土地转移等有关协议的； （二）经县级以上人民政府批准使用的： （三）进行过一定补偿的，有琴林 （四）已安置劳动力的； （五）已购买原集体所有的建筑物的又 （六）农村集体所有制单位转为全民所有制单位或者城市集体所有制单位的调土补业其 城镇居民有前款（一）、（三）（五）项情形之一，使用原农民集体所有土地的，其王地所有权 确认为国家所有。 第七条《征地条例》实施之日起至一九八七年一月一日《土地管理法》实施之日止，全民 所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，在非农业用地清查中按照有 关规定作过处理，现仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确认为国家所有；城镇 居民住宅使用的农民集体土地，未办理征地手续的，按照有关法律法规补办征地手续后，确认 为国家所有。今个 第三章集体土地所有权的确认 谢用第八条农村和城市效区的土地，除法律规定属于国家所有的外，属于集体所有。声 新，集体所有的主地依照法律属于村农民集体所有。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有 -15-